1月13日，民政部召开新闻发布会，解读《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》。 记者获悉，此次民政部等8部门发布的《若干措施》提出五个方面14项具体举措，其中不少与当下老年人对养老服务的需求，以及养老服务企业息息相关。
比如，《若干措施》提出，支持各地、电商平台、大型商超等，拓展和强化养老服务产品供需对接；鼓励养老服务机器人产业发展，支持智能设备开发企业嵌入养老机构试点试用。据介绍，我国将重点推进人形机器人、健康监测设备、康复辅助器具等在家庭、社区、养老机构等场景规模化应用。 此外，为了让老年人消费更安心，此次还多措并举、强化政策激励，激发消费新动能，明确持续推进将居家适老化改造纳入消费品以旧换新，指导各地有序扩大补贴范围，惠及更多老年人。
看点1
养老服务机构可通过连锁化运营等方式进入社区
这次新政专门提出“促进养老服务市场化供需对接”。如何把养老服务和适老化产品精准地对接给消费者？《若干措施》提出，推动一刻钟便民生活圈建设扩围升级，引导养老服务机构通过连锁化运营等方式进入社区，以社区为载体整合周边资源提供服务，鼓励家政企业积极发展老年人居家照护服务。
据商务部服贸司副司长王波介绍，商务部牵头开展一刻钟便民生活圈建设，将养老服务作为其中必备业态。截至2025年7月，全国210个试点地区累计建设6255个便民生活圈，涉及养老、家政等商业网点150.3万个，覆盖人群范围1.29亿。
“我们将继续加力推动城市一刻钟便民生活圈扩容升级，聚焦群众急难愁盼，突出满足‘一老一小’照护需求，进一步优化社区服务供给。”王波说。
除了养老服务进社区，《若干措施》还提出了多种类别的养老服务供给。例如，支持培育专业化陪诊助医机构，规范开展老年人陪同诊治等服务。鼓励移动助浴车进社区，上门提供助浴服务。围绕智能康复辅具、生活护理等类别推广一批养老消费“时尚潮品”。
此外，鼓励研发适合老年人的化妆品，研发加工低糖、高蛋白、易咀嚼等适合老年人的食品。积极引导服装服饰企业开设老年产品线，加强服装服饰适老设计，研究应用具有安全防护、蓄热保暖、定位等特定功能的服装服饰。推进居家适老化改造产品换新，构建适宜老年人的居住场景。
看点2
《若干措施》提出大力支持科技赋能养老服务，推动大数据、人工智能、北斗技术运用到老年人健康监测和个性化服务等场景，鼓励养老服务机器人产业发展，支持智能设备开发企业嵌入养老机构试点试用。 据工信部消费品司副司长李强介绍，在深化科技赋能支撑方面，聚焦养老服务机器人等关键领域，由生产企业和下游应用企业共同开展核心技术攻关和产品研发，重点推进人形机器人、健康监测设备、康复辅助器具等在家庭、社区、养老机构等场景规模化应用。 同时，实施高端医疗装备推广应用项目，支持人工耳蜗、康复训练系统等产品开展临床验证、技术迭代和市场推广，推动高端医疗设备惠及更多老年群体，让广大老年朋友共享现代科技创新成果红利。
工信部还编制发布老年用品产业标准体系建设指南，在家电、消费电子、家具等重点领域制定一批专项标准，为适老化产品研发、生产、推广提供有效指导。牵头研制人工智能终端智能化分级系列国家标准及移动互联网应用程序适老化技术规范，指导10余家老年人高频使用的互联网购物平台完成适老化改造，有效改善老年人线上消费体验。
下一步，工信部将持续优化老年用品和智慧健康养老领域标准体系建设，加快推进智能终端、智慧社区、智慧家庭等领域重点标准发布实施。同时，聚焦老年人生活痛点，加大养老服务机器人、适老鞋服、易吞咽食品等产品研发力度。
看点3
居家适老化改造纳入消费品以旧换新，并扩大补贴范围
在促进银发消费方面，民政部老龄工作司副司长郭汉桥介绍，民政部将推动养老服务设施与消费场景深度融合，让适老化产品与养老服务更加方便可及。
支持有条件的地区盘活闲置存量资源，规划建设特色老年购物街区、适老化产品租售网点，便利老年人就近体验和消费。鼓励和引导电商平台优化“长辈模式”，设立银发消费专属频道，简化操作流程。同时，支持大型商业综合体、连锁超市开辟适老化消费专区，便利老年人线上线下消费。
民政部还将强化政策激励，激发消费新动能。持续推进将居家适老化改造纳入消费品以旧换新，指导各地有序扩大补贴范围，惠及更多老年人。结合重阳节、敬老月、春节等重要节日节点，开展“养老服务消费季”活动，鼓励地方和企业发放银发消费补贴、优惠券包，举办银龄市集、银发主题购物节，引领消费新风尚。
看点4
专门为民营企业参与养老服务市场留出空间
《若干措施》在优化养老服务经营主体发展环境方面也作出了部署和制度安排。
民政部养老服务司司长李邦华介绍，民政部高度重视养老服务发展环境建设，近年来，民政部门会同相关部门相继出台了土地、税收、人才、资金等方面的优惠政策，持续强化要素保障、政策扶持力度，各类养老服务经营主体特别是民营经济快速发展壮大。
截至2025年底，我国养老机构共4.17万家，从业人员达72.2万人，同比增长12.2%。其中，民营养老机构占比52.2%；民营及公建民营养老机构累计达3万家，占比达71.9%。
“在居家养老服务方面，绝大多数是民营机构。可以说，社会力量已经成为养老服务多元化供给的主力军，在养老服务体系建设中发挥着重要作用。”李邦华说。
此次新政在营造公平竞争环境方面，坚持分类推进、公平公正，确保各类经营主体权利平等、机会平等、规则平等。民政部将指导各地持续推进养老机构分类改革，优化养老机构经营主体支持政策，明确政府保基本、兜底线、扩普惠职责，为社会力量参与养老服务留出更大空间。
同时，明确在养老服务项目政府采购等环节，严禁设置与项目实际需求无关、损害公平竞争的限制性条款，杜绝通过“玻璃门”等隐性门槛排斥外地优质养老服务机构落地经营，确保各类所有制、不同地域的经营主体都能公平竞争，充分释放市场活力。
李邦华还介绍，在优化证照办理方面，《若干措施》着力破除部门、地域壁垒，提升服务效能。在土地要素供给方面，明确新增和存量建设用地要结合人口老龄化程度优先保障养老服务设施和银发经济产业项目用地需求，从源头解决经营主体场地难题，确保养老服务设施有地可建、有址可设。
具备条件的地方还将完善床位建设补助、运营补助政策，通过“一床一码”动态监管机制，实现补助政策精准落地、资金直达快享，缓解经营主体资金压力。
